防范和應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，建立既能對污染隱患進行監(jiān)控和警告，又能對突發(fā)性污染事故實施統(tǒng)一指揮協(xié)調、現(xiàn)場快速監(jiān)測和應急處理的應急系統(tǒng)，已顯得十分必要。應急系統(tǒng)由應急響應、應急監(jiān)測和應急處理系統(tǒng)三部分組成。

 

　　1）應急系統(tǒng)的指導原則

 

　　在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)時，應本著實事求是的原則，具體要求如下。

 

　　(1)應急與預防相結合提高風險意識，強化預防措施，積極防止污染事故的產生；對已發(fā)生的污染事故，力爭將其危害減少到最小。做到事前預防、事中應急、事后處理并做出安全性評價。

 

　　(2)有備無患、應急迅速成立應急機構，落實人員，配置裝備，儲備技術。應急系統(tǒng)是針對突發(fā)性污染事故建立的，但在平時也能為環(huán)境保護的其他工作提供支持與服務。一旦發(fā)生污染事故，應該立即進入應急狀態(tài)，啟動應急系統(tǒng)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，采取有效措施妥善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故。

 

　　(3)政府牽頭、協(xié)同作戰(zhàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般單靠環(huán)保部門的努力是無法快速有效地妥善處理的，因此，遇到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，應及時上報當?shù)鼗蛏霞壵块T，由政府牽頭，組織各部門相互合作、協(xié)同作戰(zhàn)，做到全力以赴、盡職盡責。

 

　　(4)突出重點、分步實施根據(jù)各國各地的產業(yè)結構不同、，污染事故類型各異的特點，抓住突出問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構和裝備的作用，有計劃、有針對性地配置相應的儀器設備，研究相應的應急監(jiān)測方法，逐步形成相應的完整的應急監(jiān)測體系。

 

　　2）應急系統(tǒng)程序

 

　　根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點，一旦事故發(fā)生，必須盡快進行有效應急處理，最大限度地將事故損失減到最小。為了能夠讓整個事故的應急處理措施做到井然有序，就應該建立一套行之有效的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)程序，如圖所示。

 

　　3)應急系統(tǒng)組織機構

 

　　為了應付各類突發(fā)性環(huán)境污染事故，以突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)程序為框架，依據(jù)部門間行政職能的劃分，設立的應急組織如下。

 

　　(1)應急委員會由當?shù)卣铜h(huán)保、消防、公安、衛(wèi)生等部門的負責人組成，是應急系統(tǒng)組織機構中最高指揮部，主要職責是審定突發(fā)污染事故防范和應急計劃，協(xié)調各執(zhí)行部門之間關系，在處理重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時，可成立臨時應急指揮部，統(tǒng)一指揮應急行動。

 

　　(2)應急辦公室是應急組織中的長期設立的機構。為了便于日常管理工作，可由環(huán)保部門各科室和監(jiān)測站的負責人組成，主要任務是制定應急計劃并加以實施，建立技術儲備，接收污染事故報警；處理處置一般性污染事故，對于重大污染事故在報告應急委員會的同時組織相關人員進行先遣處理。

 

　　(3)應急專業(yè)組應急專業(yè)組成員要求具有較高的專業(yè)水平，它的作用是在應急響應時提供包括監(jiān)測評價、技術咨詢、公安消防、醫(yī)學救援＼工程搶險等方面的專業(yè)支持。應急系統(tǒng)組織機構關系如圖所示。

 

　　4)應急系統(tǒng)技術儲備

 

　　要真正建立快速有效的應急系統(tǒng)，除了要有一支素質優(yōu)良的應急隊伍外，還必須建立相應的應急技術儲備，才能在應急響應時迅速選擇簡捷有效的應急處置技術和制定相應的處置方案。應急技術儲備包括建立事故性污染預測模式；建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法；建立優(yōu)先污染物的處置裝置、處理技術等。

 

　　2、應急響應

 

　　1)應急響應速度

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置刻不容緩，響應速度至關重要，任何人接到污染事故報警，必須馬上報告應急辦公室。應急辦公室立即派出人員趕赴現(xiàn)場核實信息，并指導現(xiàn)場應急處置，將信息和處理建議反饋回應急辦公室。應急辦公室如果確定是重大環(huán)境污染事故，立即報告應急委員會。應急委員會組成應急指揮部，迅速協(xié)調實施總的應急計劃。監(jiān)測評價組現(xiàn)場采樣監(jiān)測，得出監(jiān)測結果，與評價和建議措施一起報給應急指揮部。應急組織各環(huán)節(jié)相互配合，確保響應迅速。

 

　　2)應急通訊系統(tǒng)

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故應急通訊系統(tǒng)包括事故報警、應急指揮、應急信息發(fā)布三部分。事故報警應設立專用電話，電話號碼為大眾所熟知；同時充分利用社會上現(xiàn)有的110、119、120等救援報警電話，做到24h暢通；指揮系統(tǒng)內部電話應對外界相對保密，以避免應急期間受到外界不必要的干擾；應急信息的發(fā)布系統(tǒng)可由電視、廣播及通訊車輛組成，可及時向群眾公告污染事故的狀況和正在采取的應急措施，使應急區(qū)域內群眾了解現(xiàn)場情況，配合應急工作。

 

　　3、應急監(jiān)測

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測人員在事故現(xiàn)場，根據(jù)事故所發(fā)地的情況，用小型便攜、快速檢測儀器或裝置，在盡可能短時間內，做出定性、定量分析，從而確定出各種污染物的濃度、種類、污染的范圍及其可能帶來的危害等過程。

 

　　1)應急監(jiān)測的特點

 

　?、俑鶕?jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故時間短不可重復的特點，應急監(jiān)測必須及時有效，一旦錯過事故發(fā)生的時段，以后監(jiān)測的數(shù)據(jù)便不準確，不能代表受污染時的環(huán)境質量，應急監(jiān)測也就失去意義。

 

　?、趹北O(jiān)測是一種特定目的監(jiān)測，不同于監(jiān)視性監(jiān)測，事前無計劃，事發(fā)后要求盡快展開監(jiān)測，應急監(jiān)測的任務一般是由事故發(fā)生地的監(jiān)測部門來承擔。并且要求監(jiān)測隊伍有著較高的監(jiān)測能力。

 

　?、蹜北O(jiān)測的直接結果是監(jiān)測數(shù)據(jù)，它是仲裁部門對事故進行裁決的重要依據(jù)，這就要求監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性。

 

　?、荛_展應急監(jiān)測工作耗費大量資金，人力、物力投入巨大。

 

　　2)應急監(jiān)測的作用

 

　　應急監(jiān)測是突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中的首要環(huán)節(jié)。實施應急監(jiān)測是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故處理、處置的前提和關鍵。只有通過應急監(jiān)測，才能為事故處理決策部門快速、準確地提供引起事故發(fā)生的污染物質類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢等現(xiàn)場動態(tài)資料信息，對有效地控制污染范圍、縮短事故持續(xù)時間、將事故造成的損失減到最小限度起著重要的作用。因此應急監(jiān)測系統(tǒng)的正常有序運行就顯得非常重要，良好的應急監(jiān)測系統(tǒng)包括質量管理、組織保障、技術支持三部分。

 

　　3)應急監(jiān)測的指導思想和原則

 

　　應急監(jiān)測的指導思想和原則有以下幾點：

 

　　(1)預防為主，防治結合突發(fā)性環(huán)境污染事故危害嚴重，首先要強化預防措施，從源頭上盡可能降低、避免污染事故的發(fā)生。對已發(fā)生的污染事故力爭采取有效的應急措施，減少并消除污染事故的危害，即做到事前預防，事中應急，事后處理，做出安全評價。

 

　　(2)就近監(jiān)測，建立應急監(jiān)測網(wǎng)絡突發(fā)性環(huán)境污染事故有突發(fā)性、瞬間性的特點，應在有限時間內以各市環(huán)境監(jiān)測站為基礎就近應急，節(jié)約時間。同時建立以中國環(huán)境監(jiān)測總站和各省環(huán)境監(jiān)測站為支援、支持的應急監(jiān)測網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)交流，為應急監(jiān)測提供準確數(shù)據(jù)。

 

　　(3)有備無患，反應快速平時做好監(jiān)測人員、裝備、技術等儲備，一旦發(fā)生污染事故，能快速判斷污染物種類、污染濃度及其可能的危害，把得到的資料反饋回應急指揮部，實施應急計劃并將危害降到最小。

 

　　(4)具體問題具體分析，突出重點，分步實施各地區(qū)產業(yè)結構不同，污染事故類型多樣，儀器準備、技術儲備可結合不同特點，有針對性、有計劃、分步驟開展工作，最終建立完善的應急監(jiān)測系統(tǒng)。

 

　　4)應急監(jiān)測的實施要求

 

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，快速開展應急監(jiān)測，準確提供防治依據(jù)是把事故危害降到最低程度的最有效手段之一。只有增強應急監(jiān)測反應能力，提高應急監(jiān)測技術水平，才能保證應急監(jiān)測的順利進行。這要求在乎常完成大量繁瑣而細致的準備工作。

 

　　(1)建立應急監(jiān)測的組織系統(tǒng)建立應急委員會等權威的領導機構，負責制定應急監(jiān)測的宏觀規(guī)劃，負責協(xié)調環(huán)保部門與其他部門及社會各界的聯(lián)系；建立應急技術組等相應的技術機構，負責應急監(jiān)測的具體操作，各盡其職，從分發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢。

 

　　(2)建設應急監(jiān)測網(wǎng)絡環(huán)保系統(tǒng)不僅要加強自身的應急監(jiān)測能力建設，而且要與各行業(yè)監(jiān)測站加強合作，協(xié)同作戰(zhàn)，建立涵蓋多行業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮不同行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補。

 

　　(3)建立技術儲備體系根據(jù)各地區(qū)因擁有某些危險物質而可能發(fā)生的事故類型不同，建立突發(fā)性環(huán)境污染事故潛在發(fā)生源信息庫，事故處理處置信息庫與技術支持信息庫。有針對性地進行物質儲備，包括必要的應急監(jiān)測設備、通訊設施及安全防護器材等；同時加強監(jiān)測隊伍思想上，技術上，業(yè)務素質上的培訓，加強應急監(jiān)測方法和技術上的儲備。

 

　　(4)制定統(tǒng)一的應急監(jiān)測技術規(guī)范鑒于突發(fā)性污染事故的突然性，要求應急監(jiān)測在時間、空間上都要獲得具有代表性的監(jiān)測結果。目前，在監(jiān)測反應時間、監(jiān)測點位布設、監(jiān)測方法及儀器的選擇、監(jiān)測項目與頻次的確定、監(jiān)測數(shù)據(jù)的取舍等問題上，都還存在著較大的隨意性，對突發(fā)性污染事故的嚴重程度評價標準不一，亟待盡快編制統(tǒng)一的監(jiān)測技術規(guī)范并強制執(zhí)行。

 

　　5)應急監(jiān)測組織保障

 

　　應急監(jiān)測組織保障，既考慮縱向的管理和支持，又要兼顧橫向的聯(lián)系與協(xié)作，實現(xiàn)監(jiān)測資源的合理配置。成立應急監(jiān)測領導小組，設組長和副組長，組長全面負責應急監(jiān)測工作，制定監(jiān)測方案，組織加以實施，并對應急監(jiān)測結果的質量負責，副組長分別對各組實施質量管理負責，負責應急監(jiān)測現(xiàn)場勘查、初步方案、監(jiān)測采樣的質量保證工作，對各行動組監(jiān)測結果負責；成立應急監(jiān)測實驗室，負責實驗室監(jiān)測分析質量控制；成立應急監(jiān)測技術協(xié)調組，具體負責應急監(jiān)測全過程的質量保證及儀器、設備、交通等質量保障。各組及其責任人各司其職，共同對應急監(jiān)測的質量負責。

 

　　6)應急監(jiān)測技術支持

 

　　加強應急監(jiān)測的快速反應能力和技術水平的建設，切實掌握引發(fā)突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染源和污染物特性及環(huán)境標準，建立快速監(jiān)測方法、處理處置技術和安全防護措施，制定應急監(jiān)測方案，并在調查研究基礎之上，根據(jù)污染因子的特性，建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)，為應急監(jiān)測的實施提供有效的技術支持。應急監(jiān)測技術支持系統(tǒng)如圖所示。

 

　　應急監(jiān)測方案可以迅速提供污染事故的初步分析結果，包括污染物的種類、性質、濃度和釋放量等；估計污染的范圍和程度。目前，應急監(jiān)測技術不斷發(fā)展，國外繼簡易檢測管、檢測箱后已出現(xiàn)了小型便攜、檢測分析快速且智能化的應急監(jiān)測儀器與設備，我國應急監(jiān)測技術也已經起步。目前應急監(jiān)測技術主要有以下幾方面。

 

　　(1)快速檢測管檢測管通過一個洗氣瓶把水中揮發(fā)性污染物汽提至檢測管中，通過比較檢測管變色的長度以確定污染物的濃度。德國公司生產的快速檢測管有350個品種之多，利用檢測管變色的長度可以定量檢測的無機有毒氣體主要有NH4、PH3、Cl2、HCl、HCN、HF、H2S、SO。和汞蒸氣等，有機污染物質主要有甲醇、乙醇、丙酮、環(huán)己烷、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、苯胺、易燃的碳氫化合物(石油烴、正辛烷)等。日本快速檢測管也有160多種，可用于作業(yè)環(huán)境和污染應急事故的監(jiān)測。國內生產的比長式氣體檢測管可檢測部分無機氣體及有機污染物的蒸氣，諸如甲醇、乙醇、丙酮、丁烷、苯、甲苯等。

 

　　(2)單項的簡易快速監(jiān)測儀器目前在實際監(jiān)測中應用最廣，氣體污染方面常用的有固定式的報警器和移動式的污染氣體檢測器，水質監(jiān)測方面有pH計、電導儀、溶氧儀、COD速測儀、氨濃度測定儀等。

 

　　(3)便攜檢測箱在一個水質檢測箱中裝配有多種試劑和光電比色計，可以檢測數(shù)十種甚至上百種化學成分。例如，某美國公司生產的便攜試驗箱，它包括了一臺小型分光光度計、一臺不間斷數(shù)字滴定儀、便據(jù)式pH計、電導儀(總可溶固體測定)及試劑包等，可以測定水質的酸堿度、溴、鈣、CO2、C1—、電導、Cu、F—、總硬度、T、NH3、NO2—、NO3—、pH值、SO42—、Pb、Zn等，功能齊全。

 

　　(4)便攜式氣相色譜儀很適合于突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測。這種儀器一般備有PID(光離子化檢測器)、ECD(電子俘獲檢測器)、紫外檢測器或熱導檢測器等2～3種檢測器。其中PID可檢測無機和有機有害氣體或蒸氣，如烷烴類、芳香烴類、醛、酮類、醇類、醚類(硫醇、硫醚)及有機磷殺蟲劑等。其靈敏度較高，一般較FID檢測器高1～2個數(shù)量級，測量準確。ECD檢測器可用于現(xiàn)場空氣、水質、固體廢棄物和土壤的快速監(jiān)測，可測定鹵代烴、硝基苯類、氯代苯類、有機氯殺蟲劑等。此種儀器是一種比較理想的應急監(jiān)測手段，在國外已得到廣泛應用。

 

　　(5)實驗室儀器由于現(xiàn)場試驗設備和分析方法有限，滿足不了事故監(jiān)測的要求，實驗室分析也是不可或缺的。尤其是對于一些特大的污染事故，污染物質成分復雜，污染范圍大，需進行全面的檢測分析，以準確了解和掌握事故發(fā)生后對環(huán)境的污染情況(污染物質的種類、濃度和污染范圍)，以及可能產生的影響。適用的實驗室儀器方法有原子吸收光譜法、等離子體發(fā)射光譜法，離子選擇電極法等應用于上機污染物檢測，氣相色譜法、液相色譜法、紅外光譜法及色譜-質譜法等用于有機污染物質的檢測。